宋朝地方政府建制为虚三级制：路-州府-县

此外，临安府又设立了四个具有公共救济功能的机构，分别是慈幼局，在府治东边的中和坊内；施药局，在慈幼局之北；养济院，共有六处，一处在西湖边的宝胜院，一处在杭城艮山门外，四处在善化坊；漏泽园，共有十二处，在附郭的钱塘县、仁和县辖区内。

政府部门配置非常齐全，很难用“很小的官员编制”描述

如此齐全的政府部门配置，已经很难用“很小的官员编制”来描述了。

图为河南开封包公祠庭院

州郡一级的政府机构设置

知府与通判并不是光杆儿司令，朝廷还给他们配置了若干幕僚与属官佐理郡政。宋朝州郡的僚属实际上来自两个系统：一是晚唐-五代时藩镇自辟的幕僚，包括判官、推官、节度掌书记与观察支使，叫做“幕职官”；一是唐朝州政府配备的掾属，包括录事参军、司理参军、司法参军与司户参军，叫做“诸曹官”。这两个系统都被宋王朝继承下来，合并为州郡政府的属官，不过两者的职能又略有区别，一般来说，幕职官更像是州郡长官的助理，而诸曹官则像是州郡政府的属官。

穿过府治的大门、仪门，首先映入我们眼帘的是一座五开间、九脊顶的雄伟建筑，那是临安府治的正堂、知府的办公大厅，叫做“设厅”。知府作为一府之长，“掌总领郡务，宣布诏条……其户口、赋役、钱谷、狱讼听断之事，率举以法，凡兵民之政皆总焉”。所以其办公的设厅也位于府衙的中轴线上。设厅西边，也有一座规格略小一点的厅堂，这是临安知府与副职、幕僚联合办公的地方，叫做“佥厅”（或“都厅”）。

县是宋朝的基层政府，以知县为行政长官，县丞为副长官，又置主簿分掌一县民政与财税，县尉分掌一县之社会治安，此外又有若干管理场务的“监当官”。总的来说，由于县范围较小，事务较简，县一级政府部门的设置也相对简单。

再来说诸曹官。诸曹官之首为录事参军，“掌州院庶务，纠诸曹稽违”，并管理州郡政府的大印，“州印昼则付录事掌用，暮则纳于长吏”，州郡公文用章，都须经录事参军之手。其职类似于州政府办公室主任，但宋朝的录事参军还兼理讼狱，并辖有一个法院，叫做“州院”。

北京日报客户端 | 作者 吴钩

我们先来说幕职官。判官为幕职官之长，“掌裨赞郡政，总理诸案文移，斟酌可否，以白于其长（长官）而罢行之”，类似于州政府秘书长。推官的职掌跟判官差不多：“判官、推官掌受发符移，分案治事”，不过排序在判官之后，相当于州政府副秘书长。节度掌书记与观察支使一般不并置，因为他们的职权相同，均为掌管州郡的笺奏公文，有点像州政府的文字秘书。

宋朝的州郡一级政府，含府、州、军、监，既要统辖县政，又要临事亲民，公务繁剧，因此配置的政府部门最为发达。宋王朝的地方政治重心，也是放在州郡上。宋太宗曾跟宰相说：“刺史之任，最为亲民，苟非其人，则民受其祸。”刺史即州郡的行政长官，一般叫做知州（知府、知军、知监）。

（作者为文史学者）

临安府的副职乃是通判。作为州郡的副行政长官，通判与知府（知州）共同管理郡政，“凡兵民、钱谷、户口、赋役、狱讼听断之事，可否裁决，与守臣（知州）通签书施行”。知州签发的政令，须有通判副署同意，方能生效。宋时通判又有“监州”之名，有权监察知州，“知州有不法者，得举奏之”，所以严格来说，宋朝的州通判，既非知州的副贰，又非知州的属官，他们敢与知州争权，“每云‘我是监郡，朝廷使我监汝'，（知州）举动为其所制”。打个不是很准确的比方，宋时通判有点像州检察长兼副州长，地位远高于明清时期的通判。

但我们看到的仅仅是临安府的行政与司法机关，临安府还设置了大量的经济部门，散落在府衙内外，如常平仓、镇城仓、交木场、抽解竹木场、回易库、常平库、公使钱库、公使酒库、公使醋库、红亭醋库、棚前醋库、北比较醋库、都醋库、楼店务、都税务、都作院，等等。

我们先简单了解一下宋朝的地方政府层级。宋朝地方政府建制为虚三级制：路-州府-县。

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